จีนสร้างสมดุลระหว่างตลาดและการกำกับดูแลได้อย่างไร

ตึกระฟ้าในย่านธุรกิจใจกลางกรุงปักกิ่ง มองเห็นจากเนินเขาจิ่งซาน เมื่อวันที่ 12 สิงหาคม 2567 (ซินหัว)

ในการประชุมงานเศรษฐกิจส่วนกลางของจีนที่จัดขึ้นที่กรุงปักกิ่งระหว่างวันที่ 10-11 ธันวาคม 2568 ผู้กำหนดนโยบายได้ชี้แจงอย่างชัดเจนว่า การบริหารเศรษฐกิจภายใต้เงื่อนไขใหม่ไม่ใช่การเลือกระหว่างการผ่อนคลายการควบคุมและการเข้มงวดกฎระเบียบ แต่พวกเขาเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการสร้างความมีชีวิตชีวาของตลาดควบคู่ไปกับการกำกับดูแลที่มีประสิทธิภาพ

แนวทางนี้แตกต่างจากความคิดแบบสองขั้วที่มักครอบงำการตีความนโยบายเศรษฐกิจของจีนจากภายนอก แทนที่จะมองความสัมพันธ์ระหว่างรัฐและตลาดว่าเป็นความขัดแย้งแบบที่ฝ่ายหนึ่งได้ แต่อีกฝ่ายเสียเปรียบ นโยบายของรัฐบาลจีนกลับนำเสนอความสัมพันธ์นี้ในฐานะที่ต่างฝ่ายต่างส่งเสริมซึ่งกันและกันมากขึ้นเรื่อย ๆ

ระบบเศรษฐกิจแบบตลาดสังคมนิยมที่มีมาตรฐานสูงเป็นหลักประกันที่สำคัญสำหรับการพัฒนาประเทศจีนให้ทันสมัย ​​ในบริบทนี้ การปลดปล่อยพลังของตลาดไม่ได้หมายถึงการยกเลิกกฎระเบียบอย่างไม่มีขอบเขต และการควบคุมอย่างมีประสิทธิภาพก็ไม่ได้หมายถึงการแทรกแซงจากภาครัฐอย่างรุนแรง การยกเลิกกฎระเบียบอย่างไม่มีขอบเขตมีเป้าหมายเพื่อรื้อถอนอุปสรรคทางสถาบันและโครงสร้างที่จำกัดผลิตภาพและนวัตกรรม ในขณะที่การควบคุมอย่างมีประสิทธิภาพมุ่งเน้นไปที่การสร้างระบบเศรษฐกิจที่ยึดหลักกฎเกณฑ์และระบบสินเชื่อ ทั้งสองแนวทางล้วนมีเป้าหมายร่วมกันคือการบรรลุการพัฒนาที่มีคุณภาพสูง

แนวทางการกำหนดนโยบายนี้สอดคล้องกับกรอบการพัฒนาในระยะยาวของจีน ข้อเสนอแนะของคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์จีนในการจัดทำแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติระยะ 5 ปี ฉบับที่ 15 ย้ำถึงความจำเป็นที่จะต้องให้ตลาดมีบทบาทสำคัญในการจัดสรรทรัพยากร และให้รัฐบาลทำหน้าที่ของตนให้ดียิ่งขึ้น โดยเรียกร้องให้มีการจัดตั้งระบบตลาดที่เป็นเอกภาพ เปิดกว้าง แข่งขันได้ และเป็นระเบียบเรียบร้อย

การปล่อยให้ตลาดทำงานได้อย่างมีพลวัตมากขึ้นนั้นถือเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งต่อการเสริมสร้างการเติบโตภายในประเทศ ซึ่งรวมถึงการขจัดอุปสรรคที่ขัดขวางการพัฒนาของหน่วยงานในตลาด และการส่งเสริมพลังการผลิตที่มีคุณภาพใหม่ๆ ที่ปรับให้เข้ากับสภาพท้องถิ่น นอกจากนี้ ยังเกี่ยวข้องกับการปรับปรุงประสิทธิภาพของการไหลเวียนของปัจจัยการผลิตโดยการส่งเสริมการพัฒนาตลาดแห่งชาติที่เป็นหนึ่งเดียว ซึ่งจะช่วยให้สินค้า บริการ ทุน เทคโนโลยี บุคลากร และข้อมูลสามารถหมุนเวียนได้อย่างอิสระมากขึ้นและได้รับการจัดสรรอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น การเสริมสร้างบทบาทของวิสาหกิจในฐานะผู้ขับเคลื่อนหลักของนวัตกรรมทางเทคโนโลยียังคงเป็นอีกหนึ่งลำดับความสำคัญหลัก โดยได้รับการสนับสนุนจากกลไกทางสถาบันที่ออกแบบมาเพื่อส่งเสริมสภาพแวดล้อมที่เอื้อต่อนวัตกรรม

อย่างไรก็ตาม การเสริมสร้างความมีชีวิตชีวาของตลาดเพียงอย่างเดียวนั้นยังไม่เพียงพอ การกำกับดูแลที่มีประสิทธิภาพยังคงเป็นหัวใจสำคัญในการสร้างเสถียรภาพและความยั่งยืน ในการอภิปรายนโยบายนั้น ประเด็นนี้ไม่ได้เน้นการควบคุมที่เข้มงวดมากนัก แต่เน้นการแก้ไขความล้มเหลวของตลาดและการรักษาความเป็นธรรม การปรับปรุงการกำกับดูแลเศรษฐกิจมหภาค การทำให้กฎระเบียบโปร่งใสและคาดการณ์ได้ และการป้องกันความเสี่ยงในด้านสำคัญๆ ยังคงเป็นวาระสำคัญลำดับต้นๆ ในขณะเดียวกัน หน่วยงานต่าง ๆ ได้เน้นย้ำถึงความสำคัญของการเสริมสร้างมาตรการป้องกันในด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิม เช่น ความมั่นคงทางไซเบอร์ ความปลอดภัยของข้อมูล และความปลอดภัยทางชีวภาพ ในขณะเดียวกันก็ต้องรักษาเสถียรภาพของการจ้างงาน การเติบโต และความคาดหวังโดยรวม และปรับปรุงการเข้าถึงบริการสาธารณะขั้นพื้นฐานด้วย

แนวทางสองด้านนี้สะท้อนให้เห็นในมาตรการเชิงนโยบายหลายประการ มาตรการเหล่านั้นรวมถึงเอกสารเกี่ยวกับการควบคุมการตรวจสอบทางปกครองของบริษัทอย่างเข้มงวด แนวทางสำหรับการสร้างตลาดระดับชาติที่เป็นหนึ่งเดียว ขั้นตอนในการจัดการกับการแข่งขันแบบ "ชิงไหวชิงพริบ" และการลดรายการข้อห้ามในการเข้าถึงตลาดเพิ่มเติม มาตรการเหล่านี้รวมกันเป็นชุดนโยบายที่มุ่งเป้าหมายเพื่อกระตุ้นกิจกรรมในตลาดไปพร้อมกับการเสริมสร้างวินัยของสถาบัน

การ “ปล่อยอิสระ” และการ “ควบคุม” ถูกมองว่าเป็นการส่งเสริมซึ่งกันและกัน การขยายพื้นที่ตลาดช่วยกำหนดขอบเขตของการดำเนินการของรัฐบาลและหลีกเลี่ยงการบั่นทอนความคิดริเริ่มผ่านการควบคุมที่มากเกินไป ในทางกลับกัน การกำกับดูแลที่ดีจะให้กฎเกณฑ์และมาตรการป้องกันที่จำเป็นซึ่งช่วยให้กลไกตลาดทำงานได้โดยไม่ก่อให้เกิดความวุ่นวาย

ความสมดุลนี้ได้พัฒนาขึ้นตามกาลเวลา ตั้งแต่การประชุมสมัชชาผู้แทนพรรคคอมมิวนิสต์จีนทั่วประเทศครั้งที่ 14 ซึ่งเสนอให้ตลาดมีบทบาทพื้นฐานในการจัดสรรทรัพยากรภายใต้การกำกับดูแลทางเศรษฐกิจมหภาค ไปจนถึงการประชุมเต็มคณะครั้งที่ 3 ของคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์จีนชุดที่ 18 ซึ่งยกระดับบทบาทของตลาดให้เป็นบทบาทชี้ขาดพร้อมทั้งเรียกร้องให้รัฐบาลมีประสิทธิภาพมากขึ้น วาระการปฏิรูปของจีนได้ค่อยๆ ปรับปรุงความสัมพันธ์ระหว่างรัฐและตลาดให้ดียิ่งขึ้น

การเปลี่ยนแปลงที่ละเอียดอ่อนแต่สำคัญอย่างยิ่งปรากฏขึ้นในการประชุมปีนี้ ในปีที่แล้วเน้นการควบคุมความเสี่ยง ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงความสำคัญของเสถียรภาพท่ามกลางความไม่แน่นอนที่เพิ่มสูงขึ้น ส่วนปีนี้เรียกร้องให้มีการบริหารจัดการที่มีประสิทธิภาพ โดยให้ความสำคัญกับคุณภาพประสิทธิภาพ และความมีชีวิตชีวาของการพัฒนามากขึ้น เป็นการส่งสัญญาณถึงการเปลี่ยนจากการเพียงแค่ป้องกันปัญหาไปสู่การส่งเสริมการเติบโตอย่างแข็งขัน นอกจากนี้ยังชี้ให้เห็นถึงแนวคิดที่เปลี่ยนแปลงไปเกี่ยวกับรัฐบาลเองด้วย จากเดิมที่เป็นเพียงผู้บริหารจัดการทุกด้าน มาเป็นการผสมผสานระหว่างผู้ให้บริการและผู้ตัดสินที่เป็นกลางมากขึ้น

สำหรับผู้สังเกตการณ์ภายนอก ข้อความนี้ไม่ได้เน้นเรื่องการกระตุ้นเศรษฐกิจระยะสั้นมากนัก แต่เน้นที่วิธีการดำเนินนโยบายมากกว่า โดยการบูรณาการพลวัตของตลาดและการกำกับดูแลที่มีประสิทธิภาพอย่างเหมาะสม จีนพยายามรักษาความยืดหยุ่นทางเศรษฐกิจในสภาพแวดล้อมโลกที่ผันผวนมากขึ้น เป็นการเสริมสร้างความสำเร็จที่ได้มาในช่วงแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติระยะ 5 ปี ฉบับที่ 14 (2021-2025) และทำให้แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติระยะ 5 ปี ฉบับที่ 15 (2026-2030) เริ่มต้นได้อย่างดี