ต่อยอดความสำเร็จด้านสิ่งแวดล้อม จีนวางแผนยุทธศาสตร์ 5 ปี สู่การสร้าง “จีนงดงาม”

ภาพจากซินหัว

แผนพัฒนา 5 ปี ฉบับที่ 15 ของจีนเพื่อขับเคลื่อนยุทธศาสตร์ “จีนงดงาม” (Beautiful China) ซึ่งประกาศใช้ล่าสุด ได้กำหนดเป้าหมายด้านสิ่งแวดล้อมที่มีผลผูกพันจนถึงปี พ.ศ. 2573 พร้อมวางแนวทางขับเคลื่อนการยกระดับอุตสาหกรรมสีเขียวในช่วง 5 ปีข้างหน้า โดยผลักดันให้อุตสาหกรรมแบบดั้งเดิมปรับปรุงกระบวนการผลิต ควบคู่กับการเร่งพัฒนาอุตสาหกรรมสีเขียว

นักวิเคราะห์มองว่า แผนดังกล่าวใช้แนวทางควบคู่สองด้าน ได้แก่ การลดการปล่อยมลพิษจากอุตสาหกรรมหนัก และการเพิ่มศักยภาพของภาคส่วนสีเขียว ซึ่งสะท้อนการเปลี่ยนมุมมองจากเดิมที่มุ่งเน้นเพียงการควบคุมมลพิษ ไปสู่การปรับปรุงโครงสร้างอุตสาหกรรมและการยกระดับความทันสมัย

ข้อมูลทางการระบุว่า แผนดังกล่าวเริ่มต้นขึ้นจากความก้าวหน้าที่สามารถวัดผลได้ โดยในปัจจุบัน เมืองระดับจังหวัดขึ้นไปของจีนมีสัดส่วนวันที่คุณภาพอากาศอยู่ในเกณฑ์ดีร้อยละ 89.3 ค่าเฉลี่ยความเข้มข้นของฝุ่นละอองขนาดเล็ก PM2.5 อยู่ที่ 28 ไมโครกรัมต่อลูกบาศก์เมตร และพื้นที่ป่าไม้ครอบคลุมมากกว่าร้อยละ 25 ของประเทศ

อย่างไรก็ตาม หน่วยงานด้านนิเวศวิทยาและสิ่งแวดล้อมของจีนระบุว่า แรงกดดันด้านสิ่งแวดล้อมที่เกิดจากโครงสร้าง ปัญหาที่ฝังรากลึก และแนวโน้มระยะยาว ยังคงไม่ได้รับการแก้ไขอย่างสมบูรณ์ ขณะที่การเปลี่ยนผ่านจากการพัฒนาเชิงปริมาณไปสู่การยกระดับคุณภาพยังไม่เกิดขึ้นอย่างเต็มรูปแบบ

แผนดังกล่าว ซึ่งจัดทำขึ้นจากการวิเคราะห์อย่างรอบด้านและการรับฟังความคิดเห็นจากหลายภาคส่วน ได้กำหนดให้ช่วงเวลา 5 ปีข้างหน้าเป็นช่วงสำคัญในการผลักดันการเปลี่ยนผ่านดังกล่าว และวางรากฐานสู่เป้าหมายการพัฒนาประเทศที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมมากยิ่งขึ้น

ปรับโครงสร้างอุตสาหกรรม มุ่งสู่การผลิตสีเขียว

ภาคอุตสาหกรรมที่ใช้พลังงานสูง 9 กลุ่ม ซึ่งรวมถึงอุตสาหกรรมเหล็ก อะลูมิเนียมอิเล็กโทรไลต์ ปูนซีเมนต์ และอีก 6 กลุ่ม ได้รับการกำหนดให้เป็นเป้าหมายของโครงการปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้พลังงานระยะ 3 ปี โดยโครงการดังกล่าวริเริ่มจากแนวทางของหน่วยงานวางแผนเศรษฐกิจระดับสูงของจีน และได้รับการบรรจุไว้ใน 20 โครงการสำคัญของแผนพัฒนา

แผนดังกล่าวได้ปรับปรุงบัญชีแนวทางการปรับโครงสร้างอุตสาหกรรม โดยระบุให้กระบวนการผลิตที่ไม่มีประสิทธิภาพและมีการปล่อยมลพิษสูงเป็นกลุ่มที่ต้องยุติหรือปรับลด พร้อมกำหนดเป้าหมายการใช้พลังงานหมุนเวียนขั้นต่ำที่เพิ่มขึ้นสำหรับอุตสาหกรรมสำคัญ และส่งเสริมการก่อสร้างโรงงานสีเขียว

จากตัวชี้วัดทั้งหมด 18 รายการในแผน มี 6 รายการที่เป็นเป้าหมายภาคบังคับ ครอบคลุมด้านการปล่อยก๊าซคาร์บอน ความเข้มข้นการใช้พลังงาน คุณภาพอากาศ และคุณภาพน้ำ ซึ่งสร้างแรงจูงใจผ่านกลไกการกำกับดูแลให้อุตสาหกรรมแบบดั้งเดิมเร่งยกระดับการผลิต ขณะเดียวกันยังสนับสนุนการนำพลังงานสะอาดไปใช้ในพื้นที่ภาคตะวันตกของประเทศ

ซุน ฉวนวั่ง ศาสตราจารย์จากศูนย์วิจัยเศรษฐศาสตร์พลังงานแห่งประเทศจีน มหาวิทยาลัยเซี่ยเหมิน (China Center for Energy Economics Research at Xiamen University) กล่าวว่า แนวทางเฉพาะรายอุตสาหกรรมของแผนดังกล่าว ซึ่งครอบคลุมการปรับปรุงมาตรฐานเทคโนโลยี การทยอยยุติกำลังการผลิตที่ล้าสมัย และการจัดสรรพลังงานหมุนเวียนไปยังพื้นที่ที่ยังมีการพัฒนาไม่เต็มที่ ถือเป็น “แนวทางที่ชัดเจนในการผลักดันการเปลี่ยนผ่านด้วยมาตรฐานเชิงระบบ”

ซุน ฉวนวั่ง กล่าวเพิ่มเติมว่า อุตสาหกรรมแบบดั้งเดิมยังมี “ศักยภาพแฝงอย่างมากในการปรับโครงสร้างพลังงานและเพิ่มประสิทธิภาพการใช้พลังงาน”

ขณะเดียวกัน อุตสาหกรรมสีเขียวของจีนกำลังขยายตัวอย่างรวดเร็ว โดยอุตสาหกรรมสีเขียวและอุตสาหกรรมคาร์บอนต่ำของจีนมีมูลค่าตลาดรวมประมาณ 11 ล้านล้านหยวน (ราว 1.62 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ) และมีผู้ประกอบการเข้าร่วมมากกว่า 2 ล้านราย

หนึ่งในภาคส่วนสำคัญคืออุตสาหกรรมยานยนต์พลังงานใหม่ (NEV) โดยจีนผลิตรถยนต์พลังงานใหม่ได้ 16.6 ล้านคันในปี พ.ศ. 2568 เพิ่มขึ้นร้อยละ 29 เมื่อเทียบกับปีก่อนหน้า ขณะที่ยอดขายเพิ่มขึ้นร้อยละ 28.2 และยังคงครองความเป็นผู้นำของโลกต่อเนื่องเป็นปีที่ 11 นอกจากนี้ ห่วงโซ่อุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์และแบตเตอรี่ลิเธียมยังกลายเป็นเสาหลักสำคัญด้านการส่งออกของจีน ตามข้อมูลจากภาคอุตสาหกรรม

ซุน ฉวนวั่ง ระบุว่า แผนดังกล่าวมุ่งสร้าง “กลุ่มอุตสาหกรรมสีเขียวและคาร์บอนต่ำที่มีศักยภาพการแข่งขันในระดับนานาชาติ” พร้อมชี้ว่า กรอบนโยบายตั้งแต่เป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่มีผลผูกพัน ไปจนถึงการปรับปรุงมาตรฐานอุตสาหกรรม จะช่วยลดความไม่แน่นอนและสร้างความชัดเจนต่อการลงทุนของภาคธุรกิจ

เปิดแนวทางใหม่ ขยายอุตสาหกรรมเศรษฐกิจสีเขียว

ภาคส่วนย่อยหลายด้านภายใต้เศรษฐกิจสีเขียวกำลังก้าวขึ้นมาเป็นอุตสาหกรรมแห่งอนาคตที่มีการเติบโตสูง โดยเฉพาะ ไฮโดรเจนสีเขียว (Green Hydrogen) ซึ่งได้รับความสนใจอย่างมาก รายงานวิจัยของบริษัทหลักทรัพย์ Sinolink Securities คาดการณ์ว่า ความต้องการไฮโดรเจนสีเขียวจะอยู่ที่ 3 ล้านตันในปี พ.ศ. 2569 และมีความต้องการสะสมรวม 65 ล้านตันตลอดระยะเวลา 5 ปี จากแรงผลักดันของกฎระเบียบด้านคาร์บอนที่เข้มงวดขึ้น ซึ่งส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านของยานพาหนะและการทดแทนวัตถุดิบในภาคอุตสาหกรรม

รายงานดังกล่าวยังแนะนำให้จับตากลุ่มธุรกิจที่มีศักยภาพเชิงพาณิชย์ในระยะใกล้ ได้แก่ เมทานอลสีเขียว (Green Methanol) อุปกรณ์ผลิตไฮโดรเจน และยานยนต์เซลล์เชื้อเพลิง

นอกจากนี้ เชื้อเพลิงสีเขียวสำหรับภาคการบินและการลดการปล่อยคาร์บอนในภาคการเดินเรือยังเป็นอีกหนึ่งประเด็นสำคัญ โดยรายงานจาก CITIC Securities ระบุว่า เชื้อเพลิงการบินยั่งยืน เชื้อเพลิงสำหรับการเดินเรือ และวัสดุรีไซเคิล เป็น 3 แนวทางการลงทุนหลักที่น่าจับตามอง

ในบรรดาภาคส่วนเหล่านี้ กฎระเบียบด้านคาร์บอนที่เข้มงวดยิ่งขึ้นกำลังเป็นปัจจัยกำหนดทิศทางการพัฒนาในช่วงแผนระยะ 5 ปี

ขณะเดียวกัน เทคโนโลยีดิจิทัลและเทคโนโลยีสีเขียวกำลังผสานเข้าด้วยกันมากขึ้น โดยซุน ฉวนวั่ง กล่าวว่า แผนดังกล่าวส่งเสริมการบูรณาการระหว่างดิจิทัลและการพัฒนาสีเขียวในหลากหลายอุตสาหกรรมและรูปแบบการใช้งาน เพื่อผลักดันรูปแบบธุรกิจใหม่ ๆ ด้านการบริหารจัดการพลังงาน การคำนวณคาร์บอน และระบบโครงข่ายไฟฟ้าอัจฉริยะ

การผสานดังกล่าวกำลัง “เติมแรงขับเคลื่อนอย่างต่อเนื่องให้กับการยกระดับอุตสาหกรรมสีเขียว” ด้วยการสร้างประสิทธิภาพรูปแบบใหม่และโมเดลบริการใหม่ ๆ ที่เมื่อสิบปีก่อนยังไม่สามารถเกิดขึ้นได้

พันธกิจด้านสภาพภูมิอากาศ

เนื่องจากช่วงเวลา 5 ปีข้างหน้าถือเป็นช่วงสำคัญและท้าทายในการบรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซคาร์บอนสูงสุด หวง รุ่นชิว รัฐมนตรีว่าการกระทรวงนิเวศวิทยาและสิ่งแวดล้อมของจีน กล่าวว่า จีนจำเป็นต้องดำเนินการควบคุมทั้ง ปริมาณการปล่อยคาร์บอนโดยรวม และความเข้มข้นของการปล่อยคาร์บอน ควบคู่กัน พร้อมเร่งพัฒนาตลาดคาร์บอนแห่งชาติ และยกระดับการปรับปรุงด้านการประหยัดพลังงานและการลดการปล่อยคาร์บอน เพื่อมุ่งสู่เป้าหมายการปล่อยคาร์บอนสูงสุดตามแผนและกรอบเวลาที่กำหนด

สำหรับ การจัดการรอยเท้าคาร์บอนของผลิตภัณฑ์ (Product Carbon Footprint) หวง รุ่นชิว ระบุว่า “ตั้งแต่แบตเตอรี่รถยนต์ไปจนถึงแก้วน้ำ” ล้วนสามารถอยู่ภายใต้ระบบการบริหารจัดการรอยเท้าคาร์บอนของผลิตภัณฑ์ได้ พร้อมเน้นย้ำว่า การดำเนินงานต้องสอดคล้องกับเงื่อนไขที่แท้จริงของจีน โดย “สร้างสิ่งใหม่ก่อนปรับเปลี่ยนสิ่งเก่า พร้อมเดินหน้าพัฒนาอย่างมั่นคงและรักษาเสถียรภาพ”

ซุน ฉวนวั่ง กล่าวว่า แผนดังกล่าวมีเป้าหมายเพื่อชี้นำอุตสาหกรรมสีเขียวเกิดใหม่ให้มุ่งสู่การพัฒนาเทคโนโลยีหลัก และสร้าง “กลุ่มอุตสาหกรรมสีเขียวและคาร์บอนต่ำที่มีศักยภาพการแข่งขันในระดับนานาชาติ”