จีนเดินหน้านำร่อง “ชุมชนเงียบสงบ” มุ่งลดเสียงรบกวนและความขัดแย้งในชุมชน

ภาพถ่ายทางอากาศจากโดรนที่บันทึกในเดือนตุลาคม 2568 เผยให้เห็นทัศนียภาพของสวนสาธารณะขนาดย่อมตงซาน
ในนครกว่างโจว มณฑลกว่างตง (กวางตุ้ง) ทางตอนใต้ของจีน (ซินหัว)

เมื่อฉือ จี้คุน วัย 72 ปี เปิดหน้าต่างบ้านในเมืองอวี้ซี มณฑลยูนนาน ทางตะวันตกเฉียงใต้ของจีน สิ่งที่เขาเคยได้ยินอยู่เป็นประจำคือเสียงลูกบอลกระทบพื้นและเสียงนกหวีดจากสถานที่เล่นกีฬาในร่มใกล้ชุมชนที่พักอาศัย

ฉือ จี้คุน กล่าวว่า “ช่วงกลางวันฉันไม่กล้าเปิดหน้าต่าง” พร้อมย้อนรำลึกถึงช่วงเวลาหลายปีที่เสียงรบกวนดังกล่าวส่งผลกระทบต่อการใช้ชีวิตประจำวัน

ต่อมา สถานที่เล่นกีฬาแห่งนี้ได้ดำเนินการติดตั้งระบบป้องกันเสียงรบกวนถึง 2 ครั้ง โดยติดตั้งวัสดุดูดซับเสียงตามผนัง พร้อมเปลี่ยนเป็นหน้าต่างกระจกสองชั้นป้องกันเสียงบริเวณด้านที่หันเข้าหาพื้นที่พักอาศัย

ฉือ จี้คุน กล่าวเพิ่มเติมว่า “ปัจจุบันเสียงรบกวนลดลงอย่างเห็นได้ชัด ตอนนี้ชุมชนเงียบสงบแล้ว ทำให้การใช้ชีวิตประจำวันสะดวกสบายขึ้นมาก”

ประสบการณ์ของฉือ จี้คุน สะท้อนถึงความพยายามในวงกว้างของจีนในการรับมือกับหนึ่งในผลกระทบที่มักถูกมองข้ามจากการขยายตัวของเมือง นั่นคือ ปัญหาเสียงรบกวนที่เพิ่มขึ้นในชุมชนซึ่งมีความหนาแน่นมากขึ้น

เมื่อเมืองขยายตัว บ้านเรือน ถนน ธุรกิจ สถานที่ก่อสร้าง และพื้นที่สำหรับกิจกรรมสันทนาการมักตั้งอยู่ใกล้ชิดกันมากขึ้น จีนจึงได้ทดลองแนวทางรับมือในระดับชุมชนผ่านการพัฒนา “ชุมชนเงียบสงบ” (quiet communities) ซึ่งผสานทั้งการปรับปรุงด้านกายภาพ การบริหารจัดการในระดับท้องถิ่น และการไกล่เกลี่ยข้อพิพาทเข้าด้วยกัน

โครงการดังกล่าวเริ่มขึ้นในฐานะโครงการนำร่องระดับชาติเมื่อเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2566 โดยข้อมูลจากกระทรวงนิเวศวิทยาและสิ่งแวดล้อมของจีนระบุว่า จนถึงสิ้นปี พ.ศ. 2568 จีนได้จัดตั้งชุมชนเงียบสงบทั่วประเทศแล้ว 3,272 แห่ง ครอบคลุมครัวเรือนที่ได้รับประโยชน์มากกว่า 2.4 ล้านครัวเรือน

แนวทางดังกล่าวยังได้รับการรองรับทางกฎหมายที่ชัดเจนยิ่งขึ้น โดยเมื่อวันเสาร์ที่ผ่านมา ประมวลกฎหมายว่าด้วยนิเวศวิทยาและสิ่งแวดล้อมของจีน มีผลบังคับใช้ พร้อมกำหนดหมวดเฉพาะว่าด้วยการป้องกันและควบคุมมลพิษทางเสียง

ขนาดของปัญหาสะท้อนได้จากจำนวนข้อร้องเรียนเกี่ยวกับเสียง โดยในปี พ.ศ. 2568 เมืองระดับจังหวัดขึ้นไปทั่วประเทศได้รับเรื่องร้องเรียนเกี่ยวกับเสียงประมาณ 6.83 ล้านเรื่อง ในจำนวนนี้ 73.2% เป็นเสียงรบกวนจากกิจกรรมในชีวิตประจำวัน

ปัญหาที่มีการร้องเรียนบ่อย ได้แก่ เสียงรบกวนจากเพื่อนบ้าน อุปกรณ์หรือเครื่องจักรขัดข้อง ตลอดจนเสียงจากกิจกรรมเต้นออกกำลังกายเป็นกลุ่มในพื้นที่สาธารณะ ซึ่งเป็นกิจกรรมที่ได้รับความนิยมในหมู่คนวัยกลางคนและผู้สูงอายุในจีน

โครงการชุมชนเงียบสงบของจีนมีเป้าหมายเพื่อจัดการกับปัญหาเหล่านี้ ก่อนที่จะบานปลายเป็นความขัดแย้งระหว่างผู้อยู่อาศัย

หลู ลู่ รองหัวหน้าฝ่ายบริหารจัดการเสียงของกระทรวงนิเวศวิทยาและสิ่งแวดล้อมจีนกล่าวว่า “ชุมชนเงียบสงบไม่ได้หมายความว่าจะต้องไม่มีเสียง”

หลู ลู่ ระบุว่า เป้าหมายคือการสร้างสภาพแวดล้อมการอยู่อาศัยที่สะดวกสบายและกลมเกลียว พร้อมสร้างสมดุลระหว่างกิจกรรมในชีวิตประจำวันกับความต้องการความสงบของผู้อยู่อาศัย

แนวทางการแก้ปัญหาแตกต่างกันไปในแต่ละพื้นที่ เช่น ในนครเซินเจิ้น ทางตอนใต้ของจีน ชุมชนที่พักอาศัยซึ่งสร้างขึ้นใหม่บางแห่งได้บูรณาการมาตรการควบคุมเสียงตั้งแต่ขั้นตอนการวางผังและออกแบบ โดยมีทั้งการใช้พื้นผิวถนนที่ลดเสียง การปลูกพืชเป็นแนวกันเสียง การแยกเส้นทางคนเดินออกจากเส้นทางยานพาหนะ และการติดตั้งอุปกรณ์ตรวจวัดเสียงอัตโนมัติ

ขณะที่ชุมชนเก่าหันมาใช้โครงการปรับปรุงพื้นที่เพื่อแก้ไขปัญหาเสียงรบกวน เช่น ชุมชนฮุ่ยอวี้ ในเขตเซียวซาน นครหางโจว ทางตะวันออกของจีน ได้เปลี่ยนลิฟต์เก่าและซ่อมแซมตะแกรงระบายน้ำ รวมถึงสิ่งอำนวยความสะดวกสาธารณะอื่น ๆ ภายใต้โครงการชุมชนเงียบสงบ

อย่างไรก็ตาม การปรับปรุงด้านกายภาพเพียงอย่างเดียวไม่อาจแก้ไขความขัดแย้งระหว่างผู้อยู่อาศัยได้ทั้งหมด

ชุมชนเฟิงหลินซุ่นเหอ เมืองเวยไห่ มณฑลซานตง ทางตะวันออกของจีน ผู้อยู่อาศัย ผู้ดูแลอาคาร เจ้าหน้าที่ชุมชน และกลุ่มเต้นออกกำลังกายได้ร่วมกันตกลงให้ยุติกิจกรรมเต้นในเวลา 20.30 น. โดยไฟหลักบริเวณลานจะดับลงในเวลานั้น เพื่อเป็นสัญญาณให้ผู้เข้าร่วมกิจกรรมทยอยออกจากพื้นที่

เจียง ชุนเยี่ยน หัวหน้าคณะกรรมการชุมชน กล่าวว่า หัวใจสำคัญคือการตอบสนองต่อข้อร้องเรียนอย่างรวดเร็ว และเปิดโอกาสให้ผู้อยู่อาศัยกับกลุ่มผู้จัดกิจกรรมสามารถพูดคุยและเจรจาหาทางออกร่วมกัน

ส่วนอีกชุมชนหนึ่งในนครเซินเจิ้น ผู้ดูแลอาคารได้ปรับแนวทางการจัดการ โดยให้ความสำคัญกับการป้องกันเสียงรบกวนจากการปรับปรุงที่พักอาศัยตั้งแต่เริ่มต้น เพื่อไม่ให้ปัญหาบานปลายจนต้องรอแก้ไขภายหลังมีการร้องเรียน

งานปรับปรุงถูกแบ่งออกเป็น 9 ขั้นตอน และจัดทำเป็นแผนผังแสดงระดับและมาตรการจัดการเสียง ผู้ดูแลอาคารใช้แผนผังดังกล่าวเพื่อตรวจสอบอย่างตรงจุดในแต่ละช่วงของการดำเนินงาน ขณะเดียวกัน ผู้รับเหมาก่อสร้างยังต้องปฏิบัติงานเฉพาะในช่วงเวลาที่กำหนดและดำเนินงานภายใต้พื้นที่ปิดอย่างมิดชิด

อย่างไรก็ตาม โครงการดังกล่าวยังเผชิญช่องว่างในด้านการครอบคลุมพื้นที่และการดูแลรักษาในระยะยาว โดยชุมชนเงียบสงบยังคงกระจุกตัวอยู่ในบางเมือง ขณะที่ชุมชนเก่าและพื้นที่บางส่วนในภาคกลางและภาคตะวันตกของจีนยังมีโครงการในลักษณะนี้ไม่มากนัก นอกจากนี้ บางชุมชนยังประสบปัญหาในการรักษามาตรการควบคุมเสียงให้มีประสิทธิภาพหลังการปรับปรุงในระยะแรกเสร็จสิ้น

กระทรวงนิเวศวิทยาและสิ่งแวดล้อมจีนมีแผนบรรจุการพัฒนาชุมชนเงียบสงบไว้ในงานป้องกันและควบคุมมลพิษทางเสียงของจีนในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 พร้อมเรียกร้องให้มีการตรวจสอบอย่างสม่ำเสมอ การติดตามสถานการณ์แบบพลวัต และการลงพื้นที่ติดตามผล เพื่อให้มั่นใจว่ามาตรการต่าง ๆ ยังคงมีประสิทธิผล

เจิ้ง ซานซาน เจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบงานด้านนิเวศวิทยาของตำบลเสียงฝู ในนครหางโจว กล่าวว่า ขั้นตอนต่อไปควรขยายการบริหารจัดการเสียงจากระดับชุมชนไปสู่พื้นที่ขนาดใหญ่ขึ้น โดยใช้เครื่องมือต่าง ๆ เช่น แผนที่สภาพแวดล้อมทางเสียง

นอกจากนี้ เจิ้ง ซานซาน ยังกล่าวว่า “ชุมชนเงียบสงบเป็นเพียงจุดเริ่มต้น เราหวังว่าจะสร้างพื้นที่เงียบสงบให้เพิ่มมากขึ้นทั่วทั้งเมือง”